Положение о профессионально-общественной аккредитации образовательных программ

УТВЕРЖДЕНО:
Решением Совета
Протокол №5
От 21 ноября 2018 г.

ПОЛОЖЕНИЕ
О ПРОФЕССИОНАЛЬНО-ОБЩЕСТВЕННОЙ АККРЕДИТАЦИИ ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫХ ПРОГРАММ

1. Общие положения

1.1. Настоящее Положение определяет цели и принципы, порядок проведения и оформления результатов профессионально-общественной аккредитации профессиональных образовательных программ, реализуемых организациями, осуществляющими образовательную деятельность по подготовке специалистов в области организационного и документационного обеспечения управления и административно-хозяйственной деятельности Советом по профессиональным квалификациям офисных специалистов и вспомогательных административных работников (далее – Совет) на основании аккредитационной экспертизы.

Настоящее Положение разработано в соответствии с ФЗ № 166-ФЗ от 02.06.2016 г. «О внесении изменений в статью 96 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации"», постановления Правительства Российской Федерации от 11.04.2017 № 431 «О порядке формирования и ведения перечня организаций, проводящих профессионально-общественную аккредитацию основных профессиональных образовательных программ, основных программ профессионального обучения и (или) дополнительных профессиональных программ», ст. 96 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», а также документом «Общие требования к проведению профессионально-общественной аккредитации основных профессиональных образовательных программ профессионального обучения, дополнительных профессиональных программ», утвержденным 03 июля 2017 года Председателем Национального совета А. Н. Шохиным.

1.2. Термины, определения

1.2.1. В настоящем Положении используются следующие термины и определения:

Аккредитующая организация – организация, наделенная Советом полномочием на проведение профессионально-общественной аккредитации основных профессиональных образовательных программ, основных программ профессионального обучения, дополнительных профессиональных программ.

Аккредитационная экспертиза – процедура оценки содержания и качества подготовки выпускников, заявленных для профессионально-общественной аккредитации образовательных программ на соответствие требованиям профессиональных стандартов, иным квалификационным требованиям, установленным федеральными законами и другими нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Критерий – признак, на основании которого проводится оценка соответствия образовательной программы требованиям профессиональных стандартов, иным квалификационным требованиям, установленным федеральными законами и другими нормативными правовыми актами Российской Федерации к специалистам, рабочим и служащим соответствующего профиля. Для каждого критерия устанавливаются пороговые значения его выполнения, позволяющие принимать решение о профессионально-общественной аккредитации образовательных программ или об отказе в профессионально-общественной аккредитации.

Образовательная программа – комплекс основных характеристик образования (объем, содержание, планируемые результаты), организационно-педагогических условий и форм аттестации, который представлен в виде учебного плана, календарного учебного графика, рабочих программ учебных предметов, курсов, дисциплин (модулей), иных компонентов, а также оценочных и методических материалов. Предметом профессионально-общественной аккредитации являются основные профессиональные образовательные программы, основные программы профессионального обучения, дополнительные профессиональные программы.

Эксперт – физическое лицо, привлекаемое аккредитующей организацией к проведению аккредитационной экспертизы. Эксперт работает по заданным аккредитующей организацией нормам, требованиям, критериям; готовит экспертные заключения, на основании которых потом аккредитующая организация принимает решение об аккредитации или отказе в ней.

2. Цели и задачи профессионально-общественной аккредитации

2.1. Профессионально-общественная аккредитация профессиональных образовательных программ – один из элементов системы независимой оценки результатов профессионального образования в Российской Федерации, представляет собой признание качества и уровня подготовки выпускников, освоивших такую профессиональную образовательную программу в конкретной организации, осуществляющей образовательную деятельность, требованиям профессиональных стандартов, требованиям рынка труда к специалистам, рабочим и служащим соответствующего профиля.

2.2. Целями профессионально-общественной аккредитации образовательных программ (далее – аккредитация) являются:

обеспечение высокого уровня образовательных услуг, предоставляемых образовательными организациями, реализующими программы начального, среднего, высшего и дополнительного профессионального образования;
обеспечение конкурентоспособности выпускников образовательных организаций на рынке труда;
повышение уровня информированности граждан и организаций о качестве реализуемых профессиональных образовательных программ.

2.3. Основными задачами аккредитации являются:

повышение ответственности руководителей, преподавательского состава и сотрудников образовательных организаций за конечный результат реализации образовательной программы;
оказание консультационной и методической помощи образовательным организациям по совершенствованию образовательного процесса;
оказание помощи образовательным организациям в объективной оценке их образовательной деятельности.

3. Основные принципы проведения профессионально-общественной аккредитации

3.1. При проведении профессионально-общественной аккредитации Ассоциация как аккредитующая организация руководствуется следующими принципами:

обеспечение достоверности информации о профессионально-общественной аккредитации образовательных программ;
добровольный характер профессионально-общественной аккредитации образовательных программ;
единство требований при оценке качества и уровня подготовки лиц, освоивших образовательные программы;
приоритет оценки профессиональным сообществом качества программ профессионального образования над ведомственной и внутренней оценкой;
объективность и независимость аккредитации, обеспечиваемая привлечением независимых аттестованных экспертов;
профессиональность в проведении профессионально-общественной аккредитации образовательных программ;
применение научно обоснованного, стандартизированного и технологичного инструментария оценки;
персональная ответственность экспертов за результаты экспертизы и коллегиальность принятия решений по аккредитации;
открытость, достоверность и актуальность информации о процедурах и результатах аккредитации.

3.2. Проведение процедуры профессионально-общественной аккредитации

Профессионально-общественная аккредитация проводится по заявлению организации, осуществляющей образовательную деятельность. Организация, осуществляющая образовательную деятельность, желающая получить профессионально-общественную аккредитацию, направляет в аккредитующую организацию заявление о проведении профессионально-общественной аккредитации с указанием сведений:

об образовательных программах, заявляемых для профессионально-общественной аккредитации: уровней образования, видов образования, направлений подготовки, специальностей, профессий, направленности (профиля), срока реализации образовательных программ;
о наличии лицензии на осуществление образовательной деятельности, ее реквизитах и сроке действия.

Заявление также может быть направлено в Совет, который перенаправляет заявление в уполномоченную им аккредитующую организацию не позднее чем через 3 рабочих дня и информирует об этом организацию, осуществляющую образовательную деятельность.

Поступившее в аккредитующую организацию заявление оформляется и регистрируется в порядке, установленном требованиями к порядку документооборота, установленного ГОСТ Р 7.0.97-2016.

Заявление после его регистрации рассматривается аккредитующей организацией на предмет соответствия предлагаемых для аккредитации образовательных программ перечню видов профессиональной деятельности, на основе которых аккредитующая организация уполномочена проводить профессионально-общественную аккредитацию образовательных программ.

Аккредитующая организация рассматривает заявление, принимает решение о проведении профессионально-общественной аккредитации или об отказе в ее проведении и информируют заявителя о принятом решении не позднее 10 календарных дней с момента получения заявления.

Аккредитующая организация вправе принять решение об отказе в проведении профессионально-общественной аккредитации в следующих случаях:

заявленные образовательные программы не соответствуют виду (видам) профессиональной деятельности, по которому (которым) аккредитующая организация наделена полномочиями на проведение профессионально-общественной аккредитации;
подготовка по заявленной образовательной программе не осуществляется заявителем или осуществляется в период менее срока, установленного для освоения образовательной программы;
заявителем не представлены сведения о наличии лицензии на осуществление образовательной деятельности.

Аккредитующая организация по каждой заявленной образовательной программе принимает решение о профессионально-общественной аккредитации или об отказе в профессионально-общественной аккредитации в срок не позднее 90 календарных дней с момента заключения договора.

Аккредитующая организация направляет в организацию, осуществляющую образовательную деятельность, уведомление о принятом решении не позднее 10 календарных дней с момента его принятия.

При принятии решения о профессионально-общественной аккредитации образовательной программы аккредитующая организация:

выдает организации, осуществляющей образовательную деятельность, свидетельство о профессионально-общественной аккредитации образовательной программы по форме, установленной Советом;
направляет сведения об аккредитованных образовательных программах в Минобрнауки России в соответствии с частью 4 Постановления Правительства Российской Федерации от 11.04.2017 № 431;
публикует результаты профессионально-общественной аккредитации на официальном сайте в сети «Интернет».

Организация, реализующая образовательные программы, прошедшие профессионально-общественную аккредитацию, имеет право:

размещать сведения о наличии профессионально-общественной аккредитации у реализуемых образовательных программ на официальном сайте, на информационных стендах, в том числе при приеме на обучение по указанным образовательным программам, а также на учебных изданиях организации (учебных пособиях, методических материалах) по соответствующим образовательным программам;
включать сведения о наличии профессионально-общественной аккредитации в рекламные сообщения о деятельности организации, а также предоставлять указанные сведения иным лицам для размещения в информационных сообщениях;
указывать сведения о наличии профессионально-общественной аккредитации в документах об образовании и (или) о квалификации и (или) в иных документах, выдаваемых выпускникам, освоившим образовательные программы, прошедшие профессионально-общественную аккредитацию (в случае выдачи документов собственного образца).

Организация, осуществляющая образовательную деятельность, получившая отказ в профессионально-общественной аккредитации, может подать в Совет апелляционное заявление о несогласии с решением, принятым аккредитующей организацией, в том числе в связи с нарушением, по мнению организации, осуществляющей образовательную деятельность, процедур проведения профессионально-общественной аккредитации.

3.3. Аккредитационная экспертиза

Решение о профессионально-общественной аккредитации принимается на основании аккредитационной экспертизы, проведенной экспертной комиссией. Состав экспертной комиссии отбирается аккредитующей организацией из числа экспертов, входящих в реестр экспертов Совета (по согласованию с ними), и утверждается локальным актом. Число экспертов, входящих в комиссию, не должно быть менее 3 человек.

Задачи экспертной комиссии:

проведение аккредитационной экспертизы;
оформление индивидуальных экспертных листов каждым членом экспертной комиссии;
выработка общей позиции и заполнение итогового отчета по результатам аккредитационной экспертизы.

Форма экспертного заключения и структура итогового отчета, применяемые аккредитующими организациями, устанавливаются Советом.

При проведении аккредитационной экспертизы рекомендуется использовать информацию из открытых источников. Основным источником информации об образовательной программе является официальный сайт образовательной организации, содержащий сведения в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 10 июля 2013 г. № 582.

4. Критерии оценки образовательных программ при проведении профессионально-общественной аккредитации

4.1. Критерии оценки образовательных программ при проведении профессионально-общественной аккредитации, устанавливаемые Советом по профессиональным квалификациям офисных специалистов и вспомогательных административных работников (далее – Совет), должны учитывать:

результаты прохождения выпускниками образовательной программы профессионального экзамена в форме независимой оценки квалификации (при наличии независимой оценки квалификации по соответствующей квалификации);
наличие спроса на образовательную программу, востребованность выпускников профессиональной образовательной программы работодателями;
соответствие сформулированных в образовательной программе планируемых результатов освоения образовательной программы (выраженных в форме профессиональных компетенций) профессиональным стандартам, иным квалификационным требованиям, установленным федеральными законами и другими нормативными правовыми актами Российской Федерации;
соответствие учебных планов, рабочих программ учебных предметов, курсов, дисциплин (модулей), оценочных материалов и процедур запланированным результатам освоения образовательной программы (компетенциям и результатам обучения);
соответствие кадровых, материально-технических, информационно-коммуникационных, учебно-методических и иных ресурсов, непосредственно влияющих на качество подготовки выпускников, содержанию профессиональной деятельности и профессиональным задачам, к которым готовится выпускник.

4.2. Критерии оценки образовательных программ при проведении профессионально-общественной аккредитации должны учитывать подтвержденное участие работодателей:

в проектировании образовательной программы, включая планируемые результаты ее освоения, оценочные материалы, учебные планы, рабочие программы;
в организации проектной работы обучающихся;
в разработке и реализации программ практик, формировании планируемых результатов их прохождения;
в разработке тем выпускных квалификационных работ, значимых для соответствующих областей профессиональной деятельности.

4.3. Приведенные критерии устанавливают обязательный минимум требований к оценке образовательных программ. Совет может расширить критерии, уточнить их за счет показателей, позволяющих проводить объективную и достоверную оценку качества образовательных программ, заявленных для проведения профессионально-общественной аккредитации.

4.4. Оценка критериев осуществляется с учетом взаимодействия организации, осуществляющей образовательную деятельность, с другими организациями, в том числе в рамках сетевой формы реализации образовательных программ.

5. Организационная структура и функции ее участников

5.1. В систему профессионально-общественной аккредитации образовательных программ в области административной поддержки управления входят:

Национальный совет при Президенте Российской Федерации по профессиональным квалификациям;
Национальное агентство развития квалификаций;
Совет по профессиональным квалификациям офисных специалистов и вспомогательных административных работников;
Аккредитующая организация – НП «Национальная Ассоциация офисных специалистов и административных работников», базовая организация Совета по профессиональным квалификациям офисных специалистов и вспомогательных административных работников (далее – Ассоциация).

5.2. Национальный совет при Президенте Российской Федерации по профессиональным квалификациям:

наделяет советы по профессиональным квалификациям (далее – Совет) полномочием по организации профессионально-общественной аккредитации по виду (видам) профессиональной деятельности;
определяет правила проведения профессионально-общественной аккредитации, правила установления критериев оценки образовательных программ, общие требования к квалификации экспертов, правила проведения мониторинга деятельности аккредитующих организаций.

5.3. Национальное агентство развития квалификаций обеспечивает организационную, методическую, экспертно-аналитическую поддержку Советов по организации проведения профессионально-общественной аккредитации и осуществляет информирование и консультирование участников профессионально-общественной аккредитации по вопросам ее проведения.

5.4. Совет организует проведение профессионально-общественной аккредитации в соответствии с федеральными законами и другими нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также с Общими требованиями к проведению профессионально-общественной аккредитации основных профессиональных образовательных программ, основных программ профессионального обучения, дополнительных профессиональных программ, утвержденными Председателем Национального совета при Президенте Российской Федерации по профессиональным квалификациям от 03 июля 2017 года.

5.5. Совет:

устанавливает порядок проведения профессионально-общественной аккредитации и критерии оценки образовательных программ при проведении профессионально-общественной аккредитации;
осуществляет мониторинг деятельности аккредитующих организаций;
осуществляет ведение реестра экспертов и его размещение на официальном сайте Совета в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

5.6. Ассоциация проводит профессионально-общественную аккредитацию в соответствии с настоящим Положением и другими нормативными документами, установленными Советом.

Ассоциация обеспечивает открытость и доступность информации о порядке проведения и методике профессионально-общественной аккредитации, а также о результатах своей деятельности в этом направлении и несет ответственность за присвоение профессиональным образовательным программам статуса аккредитованных.

5.7. Ассоциация представляет отчет о проведении профессионально-общественной аккредитации профессиональных образовательных программ в Совет по профессиональным квалификациям ежегодно, не позднее 20 числа месяца, следующего за отчетным периодом.

5.8. Ассоциация определяет Экспертную комиссию по профессионально-общественной аккредитации образовательных программ.

5.9. В функции Ассоциации входит:

подготовка документов, обеспечивающих проведение процедуры профессионально-общественной аккредитации образовательных программ;
привлечение аттестованных экспертов для оценки образовательных программ и определение порядка их работы;
реализация процедур профессионально-общественной аккредитации образовательных программ;
выдача свидетельств об аккредитации образовательных программ установленного образца;
обеспечение всех заинтересованных сторон достоверной информацией по результатам проведения профессионально-общественной аккредитации образовательных программ, в том числе размещение информации в сети Интернет.

6. Подготовка и привлечение экспертов по профессионально-общественной аккредитации

Совет разрабатывает порядок отбора и ведения реестра экспертов по профессионально-общественной аккредитации, включая требования к ним.

Квалификационную характеристику экспертов Совет составляет в соответствии с Общими требованиями. Обязательным условием для экспертов по ПОА является прохождение программы повышения квалификации, утвержденной Советом.

Отбор экспертов осуществляется на основании индивидуальных заявлений от претендентов. К заявлению прилагаются документы, подтверждающие наличие:

высшего образования, соответствующего направленности (профилю) и уровню образовательных программ, в отношении которых претендентом планируется проведение аккредитационной экспертизы;
опыта работы по выполнению вида профессиональной деятельности, соответствующего направленности (профилю) образовательных программ, в отношении которых планируется проведение аккредитационной экспертизы, не менее трех лет.

К документам прилагаются:

копия документа о дополнительном образовании по программе повышения квалификации экспертов для проведения профессионально-общественной аккредитации;
согласие на обработку персональных данных.

Заявление и прилагаемые к нему документы подаются в Совет. Совет проводит проверку представленных документов на соответствие их Общим требованиям и требованиям Совета и не позднее семи рабочих дней со дня поступления принимает решение о размещении информации о претенденте в реестре экспертов Совета или об отказе в размещении и не позднее чем через семь рабочих дней после принятия решения информирует заявителя о решении Совета.

Сведения об экспертах, включающие фамилию, имя, отчество и вид (виды) профессиональной деятельности, на соответствие которым эксперт может проводить профессионально-общественную аккредитацию образовательной программы, являются открытыми.

Состав экспертной комиссии для проведения аккредитационной экспертизы конкретной образовательной программы формируется аккредитующей организацией из числа экспертов, включенных в реестр.

Полномочия эксперта устанавливаются сроком на три года. По истечении установленного срока эксперт представляет в аккредитующую организацию отчет о своей деятельности.

7. Определение стоимости услуг по проведению профессионально-общественной аккредитации

Стоимость услуг по проведению профессионально-общественной аккредитации устанавливается Советом с учетом:

прозрачности и единства методов расчета стоимости услуги по профессионально-общественной аккредитации профессиональных образовательных программ;
обеспечения финансовой доступности для организаций, осуществляющих образовательную деятельность, процедур аккредитационной экспертизы;
возмещения аккредитующей организации экономически обоснованных затрат, связанных с профессионально-общественной аккредитацией профессиональных образовательных программ;
достижения баланса экономических интересов организаций, осуществляющих образовательную деятельность, и аккредитующих (и/или уполномоченных) организаций;
обязательных платежей в структуре цены в соответствии с законодательством Российской Федерации.

8. Порядок проведения апелляции по результатам профессионально-общественной аккредитации

Образовательная организация, получив отчеты экспертов и/или решение об аккредитации, может не согласиться с заключениями экспертной комиссии и/или с решением Ассоциации. В таких случаях образовательная организация вправе направить в Совет апелляционное заявление о несогласии с решением, принятым аккредитующей организацией, в том числе в связи с нарушением, по мнению организации, осуществляющей образовательную деятельность, процедур проведения профессионально-общественной аккредитации.

Апелляция должна быть составлена в письменной форме и подписана руководителем образовательной организации. В апелляции должно быть указано, какие именно заключения экспертов (или заключения Ассоциации) неверно отражают состояние дел в образовательной организации.

Апелляция рассматривается апелляционной комиссией, формируемой Советом совместно с аккредитующей организацией. Количественный состав комиссии не может быть меньше 3 человек, включая председателя. Членом Комиссии не может быть лицо, являющееся членом экспертной комиссии, созданной аккредитующей организацией для проведения профессионально-общественной аккредитации.

В случае установления апелляционной комиссией случаев нарушения Общих требований к проведению профессионально-общественной аккредитации основных профессиональных образовательных программ, основных программ профессионального обучения, дополнительных профессиональных программ Совет выдает аккредитующей организации предписание о пересмотре решения.